□ 前沿聚焦

□ 江必新 （第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員）

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心要義，是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、推動高質(zhì)量發(fā)展的制度基石。當(dāng)前，部分行業(yè)與領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，表現(xiàn)為低質(zhì)仿冒跟風(fēng)、平臺強(qiáng)制壓價、地方保護(hù)與政策“內(nèi)卷”、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)頻發(fā)、商業(yè)秩序失范等亂象，本質(zhì)是競爭機(jī)制扭曲、價值導(dǎo)向錯位、治理規(guī)則缺位的集中體現(xiàn)，既損害經(jīng)營者合法權(quán)益、侵害消費(fèi)者長遠(yuǎn)利益，也阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力整治一些領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭到2026年《政府工作報告》明確深入整治“內(nèi)卷式”競爭，彰顯了以良法善治破解“內(nèi)卷”、推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定導(dǎo)向。

立足新時代法治中國建設(shè)全局，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指引，把法治思維貫穿治理全過程，以法治方式破解治理難題，推動市場從“拼價格、拼內(nèi)耗”的低水平“內(nèi)卷”，轉(zhuǎn)向“拼創(chuàng)新、拼質(zhì)量、拼價值”的高水平良性競爭。

“內(nèi)卷式”競爭的成因：規(guī)則失范、監(jiān)管失衡、權(quán)利失護(hù)

從法治視角審視，“內(nèi)卷式”競爭蔓延并非市場自發(fā)選擇，而是制度供給不足、權(quán)力運(yùn)行失范、權(quán)利保障薄弱、執(zhí)法司法協(xié)同不夠共同作用的結(jié)果。其一，規(guī)則體系存在短板。部分領(lǐng)域競爭規(guī)則模糊、標(biāo)準(zhǔn)缺失，新型不正當(dāng)競爭、平臺算法操縱、變相強(qiáng)制定價等行為難以精準(zhǔn)界定，法律適用存在滯后性。其二，公平競爭審查落實(shí)不到位。地方政策中選擇性補(bǔ)貼、差異化準(zhǔn)入、隱性壁壘等問題尚未根治，行政性因素扭曲市場信號，誘發(fā)區(qū)域與行業(yè)“內(nèi)卷”。其三，知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)力度不足。侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，導(dǎo)致企業(yè)不愿投入原創(chuàng)研發(fā)，轉(zhuǎn)而模仿抄襲，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。其四，監(jiān)管執(zhí)法存在碎片化?？鐓^(qū)域、跨部門協(xié)同不足，對平臺經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等行為穿透式監(jiān)管不夠，懲戒威懾不足。其五，市場主體法治意識不強(qiáng)。部分企業(yè)將短期逐利置于規(guī)則之上，行業(yè)自律與合規(guī)體系缺位，加劇無序競爭。

法治是最好的營商環(huán)境，也是整治“內(nèi)卷式”競爭的根本路徑。只有堅持職權(quán)法定、規(guī)則公平、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)、救濟(jì)有效，才能從根源上破除惡性“內(nèi)卷”，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場秩序。

法治思維引領(lǐng)：整治“內(nèi)卷式”競爭的價值遵循與根本原則

以法治思維整治“內(nèi)卷式”競爭，核心是把競爭治理全面納入法治軌道，應(yīng)堅守五大原則，確保治理方向不偏、力度不減、效果長效。

一是堅持競爭政策基礎(chǔ)地位原則。把公平競爭作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化競爭政策在產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策中的優(yōu)先地位，以公平競爭審查規(guī)制不當(dāng)行政干預(yù)，破除地方保護(hù)與市場分割，保障各類經(jīng)營主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

二是堅持權(quán)利保護(hù)與秩序規(guī)制并重原則。既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、自主定價權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)利，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造；又依法規(guī)制壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、掠奪性定價、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、平臺強(qiáng)制壓價等行為，守住市場秩序底線。

三是堅持系統(tǒng)治理與協(xié)同共治原則。統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，貫通事前審查、事中監(jiān)管、事后懲戒全鏈條，壓實(shí)政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多元主體責(zé)任，形成法治主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的治理格局。

四是堅持激勵創(chuàng)新與包容審慎原則。區(qū)分正當(dāng)競爭與惡性“內(nèi)卷”、商業(yè)模式創(chuàng)新與不正當(dāng)競爭、正常價格競爭與低于成本傾銷，不搞“一刀切”，以法治保障創(chuàng)新試錯，引導(dǎo)企業(yè)走差異化、品牌化、高端化發(fā)展之路。

五是堅持權(quán)責(zé)法定與精準(zhǔn)問責(zé)原則。明晰監(jiān)管權(quán)力邊界，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；對濫用行政權(quán)力排除限制競爭、監(jiān)管不作為亂作為、企業(yè)惡性競爭等行為依法追責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)有據(jù)、有度、有效。

法治方式推進(jìn)：整治“內(nèi)卷式”競爭的制度構(gòu)建與實(shí)踐路徑

以法治方式整治“內(nèi)卷式”競爭，要聚焦建規(guī)則、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)司法、護(hù)權(quán)利、促合規(guī)，構(gòu)建全鏈條、立體化、長效化法治治理體系。

一、完善法律規(guī)則體系，筑牢公平競爭制度根基

加快補(bǔ)齊制度短板，推動競爭治理有法可依、界限清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確。一是完善競爭法律體系。配合落實(shí)新修訂的相關(guān)法律，強(qiáng)化商業(yè)秘密、專利、商標(biāo)、著作權(quán)全鏈條保護(hù)。二是完善侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)成本，讓創(chuàng)新者受益、侵權(quán)者付出代價。三是細(xì)化平臺治理規(guī)則。出臺平臺規(guī)則監(jiān)督管理、直播電商、網(wǎng)絡(luò)交易等配套辦法，規(guī)范算法推薦、定價機(jī)制、流量分配、“二選一”等行為，壓實(shí)平臺主體責(zé)任。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)指引。制定重點(diǎn)行業(yè)競爭合規(guī)、價格行為、質(zhì)量安全等專項指南，為企業(yè)提供清晰合規(guī)邊界，減少制度的不確定性。

二、嚴(yán)格公平競爭審查，從源頭遏制行政性“內(nèi)卷”

把公平競爭審查作為規(guī)范政府行為、破除市場壁壘的關(guān)鍵抓手。全面落實(shí)公平競爭審查有關(guān)規(guī)定，對新出臺政策措施應(yīng)審盡審，對存量政策定期清理評估，堅決廢止妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定做法。嚴(yán)格禁止無法律法規(guī)依據(jù)的選擇性補(bǔ)貼、差異化獎補(bǔ)、地方保護(hù)、市場準(zhǔn)入歧視等行為，規(guī)范招商引資與產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動政策從“定向優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“普惠公平”。建立重大政策競爭影響評估機(jī)制，強(qiáng)化審查剛性約束與監(jiān)督問責(zé)，從源頭消除行政性“內(nèi)卷”誘因。

三、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成強(qiáng)力監(jiān)管震懾

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與突出問題，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、穿透性、權(quán)威性。一是聚焦重點(diǎn)行業(yè)攻堅。圍繞“內(nèi)卷”高發(fā)領(lǐng)域，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊低價傾銷、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、竊取商業(yè)秘密、全鏈條造假等行為。二是強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)穿透式監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧監(jiān)管手段，實(shí)時監(jiān)測平臺定價、交易、評價、流量分配等行為，及時預(yù)警與處置強(qiáng)制壓價、操縱數(shù)據(jù)、不正當(dāng)競爭等問題。三是健全跨區(qū)域跨部門協(xié)同執(zhí)法。打破區(qū)域壁壘與部門分割，建立線索移送、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對跨區(qū)域壟斷、產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)卷”、集團(tuán)化不正當(dāng)競爭的全鏈條打擊。四是堅持過罰相當(dāng)與寬嚴(yán)相濟(jì)。對初犯、偶犯、主動整改的依法從輕減輕處罰；對屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重、危害公共利益的頂格處罰，公開典型案例，強(qiáng)化警示震懾。

四、發(fā)揮司法終局裁判作用，守護(hù)公平競爭最后防線

要以公正裁判定分止?fàn)?、劃清紅線、樹立導(dǎo)向。一是統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)、合同糾紛等司法解釋與指導(dǎo)性案例，明晰“內(nèi)卷式”競爭行為司法認(rèn)定規(guī)則，避免類案不同判。二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加大對商業(yè)秘密侵權(quán)、惡意搶注、攀附商譽(yù)等行為的懲治力度，依法適用懲罰性賠償，以典型裁判引導(dǎo)企業(yè)尊重創(chuàng)新、敬畏規(guī)則。三是依法監(jiān)督行政行為。審理好行政壟斷、公平競爭審查行政爭議案件，監(jiān)督政府依法行政，維護(hù)市場統(tǒng)一開放。四是暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。降低維權(quán)成本，優(yōu)化證據(jù)規(guī)則，支持集體訴訟、公益訴訟，為中小企業(yè)與創(chuàng)新主體提供便捷高效司法保障。

五、推動合規(guī)建設(shè)與行業(yè)自律，構(gòu)建長效治理生態(tài)

法治的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的基礎(chǔ)在于全民守法。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理。推動企業(yè)建立競爭合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)、價格合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)體系，強(qiáng)化法務(wù)與內(nèi)控，自覺遠(yuǎn)離惡性“內(nèi)卷”。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用。支持行業(yè)協(xié)會制定自律公約、競爭規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展合規(guī)培訓(xùn)與信用評價，引導(dǎo)企業(yè)理性競爭、協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)法治宣傳教育。普及競爭法、知識產(chǎn)權(quán)法、平臺治理規(guī)則，弘揚(yáng)誠信守法、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的商業(yè)文化，讓公平競爭成為市場主體自覺行動。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，完善信用懲戒機(jī)制，讓失信者寸步難行、守信者一路暢通。

以法治之治破“內(nèi)卷”之困筑發(fā)展之基：法治賦能競爭治理的時代使命

整治“內(nèi)卷式”競爭，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)法治中國建設(shè)、提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要實(shí)踐。法治思維是破局的思想引領(lǐng)，法治方式是治本的制度保障。必須始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把法治貫穿競爭治理各方面全過程，以良法界定邊界、以嚴(yán)規(guī)維護(hù)秩序、以強(qiáng)保護(hù)激勵創(chuàng)新、以優(yōu)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，推動市場競爭從低水平內(nèi)耗轉(zhuǎn)向高水平躍升，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實(shí)法治保障。