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海關總署在鞏固已有進口注冊制度改革成果的基礎上，基于國際共治、風險管理、全程控制、嚴謹務實的原則，對現(xiàn)行相關規(guī)定進行修訂，新規(guī)主要呈現(xiàn)四大特點，即公開透明、突出安全、更加便利、共商共治。

□ 本報記者 李立娟

進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度是落實食品安全法要求，強化進口食品源頭監(jiān)管和風險管理的重要抓手。

近日海關總署舉行發(fā)布會，就新修訂的《中華人民共和國海關進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)及配套實施公告進行了解讀?！兑?guī)定》旨在進一步提升進口食品安全監(jiān)管水平，便利進口食品貿(mào)易，相關政策措施將于2026年6月1日起正式施行。

海關總署進出口食品安全局局長李勁松表示，《規(guī)定》及相關配套政策的實施，能夠持續(xù)護航進口食品貿(mào)易順暢，為全球食品安全治理注入新動能、增添新活力、提供新樣板。

完善全鏈條監(jiān)管責任體系

據(jù)介紹，現(xiàn)行相關規(guī)定自2022年1月1日起正式實施，四年多來，全球已有178個國家(地區(qū))的9.6萬余家食品企業(yè)在華注冊，在合規(guī)供應商的持續(xù)增加助力下，輸華食品類別從南非的烘焙咖啡豆到烏茲別克斯坦的干堅果，從挪威的三文魚到新西蘭的冷凍水果，多樣化水平不斷提高，同時帶動我國進口食品貿(mào)易總額穩(wěn)步增長，從2021年的1.25萬億元增長至2025年的1.32萬億元。

隨著我國對外開放水平不斷提高，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊申請數(shù)量快速增長。海關總署在鞏固已有進口注冊制度改革成果的基礎上，基于國際共治、風險管理、全程控制、嚴謹務實的原則，對現(xiàn)行相關規(guī)定進行修訂，新修訂的《規(guī)定》主要呈現(xiàn)四大特點，即公開透明、突出安全、更加便利、共商共治。

《規(guī)定》更加突出不折不扣貫徹落實食品安全“四個最嚴”(最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的政治站位，強化源頭管理，全過程監(jiān)管;更加突出提升進口注冊管理現(xiàn)代化水平，將食品安全法關于“預防為主、風險管理”的理念貫穿注冊管理全過程;更加突出不斷壓實進口食品境外主管部門和企業(yè)責任，進一步完善責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的進口食品安全全鏈條監(jiān)管責任體系。

據(jù)介紹，海關通過體系評估、口岸查驗、后續(xù)監(jiān)管等措施，對進口食品實施從源頭到國門的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)防范產(chǎn)品風險。

海關總署進出口食品安全局副局長駱軍介紹，企業(yè)注冊是最前置也是最重要的管理手段，對于工藝標準和生產(chǎn)能力相對固定，未發(fā)生重大食品安全事件的食品類別，考慮到貿(mào)易便利化，海關允許其企業(yè)自動延續(xù);對于風險相對較高的產(chǎn)品，海關需要在企業(yè)延續(xù)注冊過程中和出口國官方合作開展必要的審查，以進一步擰緊“安全閥”。

推出四大創(chuàng)新功能

據(jù)介紹，《規(guī)定》在便利化方面推出四大創(chuàng)新功能：首建基于風險的注冊分類管理，通過實施風險分級目錄管理制度，實現(xiàn)注冊方式、評審程序等管理要求更精準;首創(chuàng)企業(yè)有效期滿自動延續(xù)，優(yōu)化企業(yè)有效期管理更高效;首推企業(yè)清單式注冊，基于食品安全體系互認，試行批量企業(yè)注冊更便利;首用企業(yè)注冊智能輔助審批，依托“人工智能+”等最新技術，推動實現(xiàn)自動評審，讓企業(yè)注冊更快捷。

談及《規(guī)定》實施后會給申請企業(yè)的便利，李勁松表示，《規(guī)定》充分考慮與已有注冊制度的銜接性，目前全球已注冊的9.6萬家食品企業(yè)的進口食品貿(mào)易不受影響，通過《規(guī)定》的實施，將會得到更大便利。一是對95%已注冊企業(yè)實現(xiàn)自動延續(xù)注冊。根據(jù)《規(guī)定》及實施公告，僅對肉與肉制品、燕窩與燕窩制品兩類食品外的其他食品生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)有效期到期自動延續(xù)，優(yōu)化企業(yè)有效期管理更高效。對于不能自動延續(xù)的上述兩類企業(yè)，《規(guī)定》將延續(xù)申請的期限由屆滿前3到6個月放寬至3到12個月，為企業(yè)申請延續(xù)注冊預留更為充裕的時間。二是對已有企業(yè)變更更便捷。對于已注冊企業(yè)需要變更的情形，采取了更加靈活務實的處理方式，主要評估相關變更是否對食品安全衛(wèi)生管理和防護體系造成重大影響，決定是否予以變更，最大程度保障食品貿(mào)易正常開展。

對于新申請注冊的企業(yè)，《規(guī)定》推出以下四方面便利：一是申請更加便捷，注冊申請方式由原來的“官方推薦注冊”和“企業(yè)自行申請注冊”優(yōu)化為均由企業(yè)提交申請，對于納入需官方推薦注冊的進口食品目錄內(nèi)的食品，企業(yè)可以在獲取主管當局出具的檢查報告及推薦函后直接向中方提交申請;二是申請材料更加簡化，企業(yè)身份證明文件不再局限于營業(yè)執(zhí)照，也可提交官方出具的證明，“生產(chǎn)類型、生產(chǎn)能力”等注冊信息調(diào)整為必要時提供;三是信息反饋更加快捷，企業(yè)注冊進展直接通過系統(tǒng)通知到企業(yè)，并通報境外主管當局;四是增設“清單注冊”快捷通道，對已有良好合作基礎并就進口注冊事宜達成雙邊約定的國家和地區(qū)，企業(yè)還能享受到“清單注冊”所帶來的注冊快捷通道。

“相信《規(guī)定》實施后，合法合規(guī)的食品企業(yè)的進口注冊辦理將更加高效便捷?！崩顒潘烧f。

加強全球食品安全共治

《規(guī)定》公布過渡期內(nèi)，海關總署與主要貿(mào)易伙伴相關部門保持密切溝通，已通過“一帶一路”海關食品安全合作會議、中國—北歐國家海關檢驗檢疫對話會、中國—東盟衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施部長級會談等多雙邊渠道，面對面為57個國家(地區(qū))的食品安全主管部門人員和企業(yè)代表900余人進行專題宣介。

此外，海關總署設立專班，通過技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定中國國家通報咨詢中心收集、答復各方意見和咨詢。陸續(xù)發(fā)布配套實施公告等文件，優(yōu)化升級進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理系統(tǒng)，讓各利益方順利實施《規(guī)定》，共同促進輸華食品貿(mào)易健康發(fā)展。

“國際共治”是進口注冊的原則之一。

特別是，《規(guī)定》第十七條、十八條新增“清單注冊”模式，是中國海關在“國際共治”原則下推動的一項重要的制度創(chuàng)新，主要適用于已與中方簽署食品安全合作文件、已有良好合作基礎的國家(地區(qū))，目的是通過加強全球食品安全共治，優(yōu)化注冊評審流程，便利企業(yè)注冊申請，提升貿(mào)易便利化水平。

李勁松表示，滿足第十七條列明條件的國家(地區(qū))可與海關總署就具體“清單注冊”產(chǎn)品類別、推薦方式、后續(xù)監(jiān)管要求、問題溝通機制、退出機制進行約定，制定更加個性化的注冊管理要求。雙方達成一致并簽署相應合作文件后，該國家(地區(qū))主管當局可依約定向海關總署提供符合條件的企業(yè)清單等材料，海關總署依約定對清單內(nèi)企業(yè)實施批量化注冊及管理。將原有的企業(yè)一報一批改成簽署協(xié)議后可批量化注冊管理。同時，清單注冊也不影響企業(yè)通過原有的官方推薦或自行申請的注冊渠道。

“參與‘清單注冊’的國家(地區(qū))主管當局應依約定履行監(jiān)管責任，確保清單中企業(yè)符合注冊管理要求，并配合海關總署開展抽查和評估，協(xié)同提升企業(yè)注冊的治理能效?！崩顒潘烧f。