□ 學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神·訪談

□ 賀振華

今年是習近平法治思想正式提出5周年。時隔5年，黨中央再次召開中央全面依法治國工作會議，充分體現了我們黨接續(xù)推進法治、厲行法治的堅定決心和意志。習近平總書記專門作出重要指示，對當前和今后一個時期法治中國建設作出戰(zhàn)略擘畫，站位高遠、視野宏闊、思想深邃、字字千鈞，為新征程上推進全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。我們將認真學習、深入領會、全面落實，自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

一、扛牢法治建設主責，全面依法治省持續(xù)深化

中央全面依法治國工作會議指出，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，確保黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。我們持續(xù)推動健全黨領導全面依法治省制度機制，認真落實省委“把全面依法治省擺在更加突出位置”的要求，充分發(fā)揮省委全面依法治省委員會辦公室“發(fā)動機”“動力源”作用，完善“一統籌、一平臺、一主體、一評估、一督察、一研判”“6個一”推進機制，有力服務保障省委全面依法治省委員會管宏觀、謀全局、抓大事，確保全面依法治省高站位推動、高標準部署、高質效落實。

始終深學篤行習近平法治思想。推動將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容、各級黨校（行政學院）主體班次課程。始終堅持黨對全面依法治省的領導。推動召開5次省委全面依法治省委員會會議，明確84項263件重點法治建設任務；召開5次省委全面依法治省委員會辦公室會議，推進重點任務落實。始終抓住領導干部這個“關鍵少數”。推動出臺《河南省領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單》，引導各級領導干部帶頭尊法學法守法用法。持續(xù)深化領導干部述法，2022年以來參加述法總人數24.5萬人，在全國率先實現省市縣鄉(xiāng)四級述法全覆蓋，打造了“河南述法模式”。

二、提升依法行政水平，法治政府建設提質增效

中央全面依法治國工作會議指出，要著力推進法治政府建設。我們強力推進依法行政，推動政府行為在法治軌道上運行，群眾對法治政府建設的滿意度不斷提升。河南省有8個地區(qū)和3個項目被命名為全國法治政府建設示范地區(qū)和項目，總數居全國前列。

規(guī)范行政決策行為。河南省在全國第一家出臺《河南省規(guī)范行政決策辦法》，率先出臺《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，推動出臺《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，全面修訂《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》。提升行政執(zhí)法質量。扎實開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，制定行政處罰裁量權基準，持續(xù)推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強制等行政執(zhí)法“四張清單”制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。在全國首批建成省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系，全面推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督新模式，依托府院、府檢聯動機制解決法治政府建設領域的突出問題，實現行政和司法的良性互動。

三、護航經濟發(fā)展大局，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化

中央全面依法治國工作會議強調，要以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供法治保障。我們聚焦營造便利、高效、穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，制定《河南省營商環(huán)境綜合配套改革法治化專項方案》，推動25項具體任務落地落實，以法治化一流營商環(huán)境助力經濟社會高質量發(fā)展。

充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。健全立法機制，加強“小切口”“小快靈”立法，聚焦經濟社會發(fā)展重點領域，制定修訂中原農谷發(fā)展促進條例、中小微企業(yè)發(fā)展促進條例、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等，以良法促發(fā)展、保善治。組織開展妨礙全國統一大市場建設政策措施專項清理和涉及不平等對待企業(yè)規(guī)章政策清理。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動和規(guī)范涉企行政檢查工作，牽頭開展整治涉企“四亂”專項攻堅，推動11家重點執(zhí)法部門出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法6條措施，梳理涉企行政檢查事項，推進“掃碼入企”，全省涉企檢查頻次同比下降34%。全力服務高水平對外開放。在全國首家以省委、省政府“兩辦”名義出臺《加快提升涉外法律服務能力行動方案（2024-2026年）》，開通涉外法律服務網，建成全國首個省級涉外法律服務中心，加快律師強省建設，打造中部地區(qū)涉外法律服務新高地。

四、踐行法治為民宗旨，人民群眾的法治獲得感顯著提升

中央全面依法治國工作會議強調，要依法保障人民權益、增進民生福祉。我們主動呼應人民群眾對美好生活的向往，切實讓人民群眾感受到法治保障的“力度”和法律服務的“溫度”。

推動法治宣傳全覆蓋。全面落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展“精準普法基層行”活動。優(yōu)化法律服務惠民生。出臺公共法律服務規(guī)范提升三年行動實施方案、公共法律服務中心建設提質增效三年行動方案等文件，加快構建更高水平、更高質量的現代公共法律服務體系。推進基層治理固根基。在全國率先出臺《關于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設的意見》，第一個提出把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機構。選配1.4萬名法律服務人員擔任村（居）法律顧問，選派1345名新入職律師深入933家司法所實踐鍛煉，及時為基層群眾答疑解惑。

下一步，我們將始終堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，立足人口大省、經濟大省、農業(yè)大省的實際，統籌協調抓好全面依法治省各項任務落實，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅實法治保障。一是堅持不懈用習近平法治思想引領法治河南建設。組織全省廣大干部群眾深化習近平法治思想的學習宣傳、教育培訓、研究闡釋，持續(xù)抓好貫徹落實，把學習成果轉化為法治河南建設的實際成效。二是更好發(fā)揮省委依法治省辦“發(fā)動機”“動力源”作用。抓好《法治中國建設規(guī)劃（2026-2030年）》的貫徹落實，確保規(guī)劃部署的各項任務在河南落地見效；抓住“關鍵少數”，完善省市縣鄉(xiāng)全覆蓋、黨政部門同參與的述法工作格局，做好述法“后半篇文章”，推動各級領導干部自覺做尊法學法守法用法的模范。三是統籌推進法治河南建設各項重點工作。推進科學立法，堅持急需先立、務實管用，加強重點領域、新興領域立法，推出更多原創(chuàng)性、特色性立法。推進嚴格執(zhí)法，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。推進全民守法，深化分眾化、差異化普法，提升普法針對性實效性。推進涉外法治，完善省涉外法律服務網和涉外法律服務中心運行機制，以法治保障高水平“走出去”和高質量“引進來”。

（作者系河南省委依法治省辦副主任，河南省司法廳黨委書記、廳長）