法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

夜幕降臨，海南省儋州市洋浦港口岸燈火通明、一片繁忙，郵輪的汽笛聲與起重機的轟鳴聲相互交織，勾勒出一幅充滿活力的港口作業(yè)圖景。

海南自由貿(mào)易港口岸高質(zhì)量發(fā)展，是推進封關運作順利進行、推動更高水平對外開放的重要保障。海南省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》共29條，自2025年12月18日起施行。

《條例》緊扣海南自貿(mào)港封關運作的實際需要，對口岸規(guī)劃布局、規(guī)范管理、優(yōu)化服務和安全高效運行作出針對性規(guī)定，突出“二線口岸”建設管理制度規(guī)范和口岸通關便利化制度創(chuàng)新，為構(gòu)建與高水平對外開放相適應的口岸管理服務體系提供了法治保障。

提升口岸管理服務水平

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境內(nèi)的其他地區(qū)之間設立“二線”，并部署高標準建設對外開放口岸和“二線口岸”。

2021年，國務院批復的《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》明確，在海南自由貿(mào)易港布局8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。目前，8個對外開放口岸運行良好，10個“二線口岸”建成驗收、運行管理模式逐步形成。

“有必要通過立法對海南自由貿(mào)易港口岸布局建設、管理服務等制度安排及實踐經(jīng)驗予以固化，為滿足‘一線’放開、‘二線’管住和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率通關、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)?！焙Ｄ鲜∩虅諒d（省口岸辦）黨組成員、副廳長兼省口岸辦專職副主任黃永紅表示。

在《條例》的制定過程中，海南緊扣自由貿(mào)易港口岸建設和發(fā)展需求，注重落實國家戰(zhàn)略部署與海南自由貿(mào)易港建設實際需求，注重制度設計的系統(tǒng)性和實踐引領性，注重健全口岸運行服務保障體系，聚焦提升口岸管理和服務水平。

《條例》貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出的“一線放開、二線管住”原則。按照《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》部署，明確全省對外開放口岸和“二線口岸”建設管理要求。特別針對“二線口岸”這一海南自由貿(mào)易港特有的新生事物，填補了“二線口岸”的法律空白。

“《條例》堅持口岸全周期管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋口岸規(guī)劃建設、監(jiān)督評估等各環(huán)節(jié)的制度體系?！秉S永紅說，在嚴格遵循上位法的基礎上，結(jié)合海南口岸發(fā)展實際，補充細化市縣政府和市縣口岸管理部門這一層級的具體操作要求，為口岸高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

建設高水平海南自由貿(mào)易港，口岸的高效運行、優(yōu)質(zhì)服務和堅實保障是關鍵支撐。此次《條例》的制定以國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為引領，緊扣制度集成創(chuàng)新，從提升貿(mào)易便利化水平、維護口岸安全穩(wěn)定等方面構(gòu)建制度框架，通過深化通關模式改革、推進智慧口岸建設等舉措，構(gòu)建高效開放、規(guī)范有序、接軌國際的口岸服務保障體系，打造市場化、法治化、國際化的口岸營商環(huán)境。

保障口岸安全有序運行

《條例》圍繞建設“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，對自貿(mào)港口岸發(fā)展提出總體要求?？诎督ㄔO應當科學規(guī)劃、合理布局，堅持高標準建設、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進原則；口岸管理服務對標國際先進水平，運用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，降低通關成本。

此外，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌+市縣落實+部門協(xié)同”的三級口岸管理職責體系，強化口岸查驗機構(gòu)的聯(lián)動共管職能，對海關、海事、邊檢等口岸查驗機構(gòu)在對外開放口岸和“二線口岸”的職責分別作出明確規(guī)定。

“《條例》規(guī)范對外開放口岸準入退出、建設驗收、臨時開放、臨時啟用等全鏈條環(huán)節(jié)的制度和程序，增強了口岸建設管理的規(guī)范性和可操作性?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任林崇高表示。

“二線口岸”建設管理制度是根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的有關規(guī)定，在海南自貿(mào)港實施的一項特殊制度?！稐l例》通過明確“二線口岸”設立、建設、驗收、臨時啟用、退出等程序，強化各環(huán)節(jié)的銜接貫通，增強口岸建設管理的系統(tǒng)性和連貫性。

據(jù)林崇高介紹，《條例》突出口岸通關便捷和貿(mào)易便利的目標，圍繞綜合運用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡化、資源協(xié)同等手段，全面提升口岸通關效率和服務水平作出相關制度安排。尤其是，構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，推動各部門單位的信息化平臺和系統(tǒng)實現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

為保障口岸安全有序運行，《條例》規(guī)定建立省級和市縣級口岸運行協(xié)調(diào)機制，明確口岸運行重大問題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則，推動各級政府部門、口岸查驗機構(gòu)、口岸運營單位等加強聯(lián)動協(xié)作。完善口岸運行的資金支持、數(shù)據(jù)共享、安全防控與應急處理、集疏運體系建設與進出暢通等方面的制度設計。

完善口岸查驗監(jiān)管設施

?？谛潞８邸岸€口岸”是海南與內(nèi)地間車輛滾裝運輸?shù)闹饕劭?，同時也承擔著貨物和旅客運輸?shù)穆毮?。在這里，車輛順暢進港登船，駛向?qū)Π丁?/p>

海南現(xiàn)有洋浦港口岸、海口航空口岸等8個對外開放口岸，同時這8個對外開放口岸也是“二線口岸”；另外還有海口新海港、?？谀细蹆蓚€單設的“二線口岸”，共10個“二線口岸”。海南自貿(mào)港將于今年12月18日啟動全島封關運作，屆時啟動運行10個“二線口岸”海關監(jiān)管貨物查驗功能。

“在統(tǒng)籌‘二線口岸’建設時，我們始終堅持勤儉節(jié)約、集約共享原則，注重資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有口岸作用，最大程度利用現(xiàn)有口岸設施資源，避免不必要的重復建設?！秉S永紅說。同時，將緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設階段性目標要求，分步驟、有計劃地推進口岸查驗監(jiān)管設施建設，確保各項工作有序銜接、高效落實。

《法治日報》記者注意到，對于兼具對外開放口岸和“二線口岸”功能的港口、機場，其“二線口岸”建設主要依托對外開放口岸查驗場地和國內(nèi)廳、內(nèi)貿(mào)場地改造建設；針對單設“二線口岸”的港口，則主要依托國內(nèi)廳、內(nèi)貿(mào)場地改造建設。

“在海南自由貿(mào)易港建設進程中推進口岸高質(zhì)量發(fā)展方面，我們將對標國際先進水平，堅持以長遠眼光謀劃海南口岸高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率通關、高水平監(jiān)管，服務海南自由貿(mào)易港建設需要。”黃永紅說。

據(jù)了解，海南充分發(fā)揮省委口岸工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對全省口岸工作進行整體部署，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的口岸工作大格局。依托自貿(mào)港政策、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確口岸功能定位，推進“口岸+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。

2025年3月31日，海南自貿(mào)港海關智慧監(jiān)管平臺正式上線運行，實現(xiàn)與海關總署相關系統(tǒng)、海南國際貿(mào)易“單一窗口”、港口（機場）運營作業(yè)系統(tǒng)等協(xié)同對接。?？诤ｊP企業(yè)管理和稽查處處長岑運廣說：“下一步，我們將會同相關部門開展全要素、全流程、大樣本、實戰(zhàn)化測試演練，持續(xù)完善平臺功能、優(yōu)化通關流程設計、健全部門間協(xié)作配合機制，確保封關運作平穩(wěn)有序?！?/p>