□ 蔣小翼 馬伊浩

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，命令所有行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)停止參與和資助35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織及31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體，理由是“這些組織和實(shí)體的運(yùn)作違背了美國(guó)的國(guó)家利益、安全、經(jīng)濟(jì)繁榮及主權(quán)”。這一涉及66個(gè)國(guó)際組織的退出行為，對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序產(chǎn)生重大消極影響，國(guó)際社會(huì)應(yīng)基于國(guó)際法準(zhǔn)則凝聚共識(shí)，維護(hù)多邊機(jī)制的穩(wěn)定性。

美國(guó)的單邊退約行為與“條約必須遵守”的國(guó)際法基本原則存在明顯沖突?！毒S也納條約法公約》第26條明確規(guī)定，“凡有效之條約對(duì)其各當(dāng)事國(guó)有拘束力，必須由各當(dāng)事國(guó)善意履行”；公約第27條進(jìn)一步界定，“當(dāng)事國(guó)不得援引其國(guó)內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。美國(guó)政府僅憑自身利益判斷，單方面決定退出多個(gè)國(guó)際組織及相關(guān)公約，未遵守國(guó)際組織章程規(guī)定的退出程序與義務(wù)。這一做法與國(guó)際社會(huì)普遍遵循的多邊主義原則和契約精神相悖，不僅損害了國(guó)際條約體系的穩(wěn)定性，也反映出美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中采取雙重標(biāo)準(zhǔn)與單邊主義的傾向。國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)各國(guó)恪守承諾，確保全球治理體系的公正性與有效性。

美國(guó)的退出行為亦對(duì)全球治理體系的運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。此次退出的66個(gè)國(guó)際組織涵蓋氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)保障、公共衛(wèi)生等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署、政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等承擔(dān)重要全球治理功能的機(jī)構(gòu)。這些國(guó)際組織是多邊合作的法律載體與實(shí)踐平臺(tái)，其有效運(yùn)作依賴于成員國(guó)的共同參與和履行義務(wù)。美國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)也是多個(gè)國(guó)際組織的主要出資方，其退出將直接導(dǎo)致相關(guān)組織資金支持短缺、技術(shù)協(xié)作中斷，進(jìn)而破壞全球治理的協(xié)同效應(yīng)。

特朗普政府的單邊退約行為并非孤立事件，其背后體現(xiàn)出明顯的政策延續(xù)性，反映了美國(guó)政府對(duì)多邊法律機(jī)制的整體態(tài)度與戰(zhàn)略取向。早在特朗普政府第一任期內(nèi)，美國(guó)便已退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊機(jī)構(gòu)。2025年特朗普重返白宮后，美國(guó)政府重啟部分國(guó)際組織退出程序，并擴(kuò)大退出范圍，形成近年來(lái)規(guī)模最大的一次國(guó)際組織退出行動(dòng)。美國(guó)政府以“職能冗余、管理不善”為退約理由，盡管部分多邊機(jī)構(gòu)確實(shí)存在治理效率優(yōu)化的空間，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)機(jī)構(gòu)正積極推動(dòng)系統(tǒng)性改革，但這并非美國(guó)單邊退約的合理依據(jù)和真實(shí)意愿。從國(guó)際法實(shí)踐來(lái)看，成員國(guó)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的治理異議，應(yīng)通過(guò)條約規(guī)定的協(xié)商、改革等合法途徑解決。美國(guó)單邊退約做法的實(shí)質(zhì)為，將自身意志凌駕于多邊機(jī)制的規(guī)則之上，對(duì)不契合自身利益的多邊機(jī)構(gòu)采取“合則用、不合則棄”的態(tài)度。這違背了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的合作精神，與《聯(lián)合國(guó)憲章》所倡導(dǎo)的善意履行國(guó)際義務(wù)等基本原則直接沖突，損害了以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的公信力和有效性。

面對(duì)單邊退約行為對(duì)國(guó)際秩序的沖擊，國(guó)際社會(huì)應(yīng)基于國(guó)際法準(zhǔn)則采取措施，維護(hù)多邊主義的法律基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑。首先，各國(guó)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際法意識(shí)，嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》《維也納條約法公約》等核心國(guó)際法文件確立的原則，自覺(jué)履行條約義務(wù)，抵制單邊退約、毀約行為，通過(guò)國(guó)際法認(rèn)可的爭(zhēng)端解決機(jī)制處理分歧，共同維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。歐盟、巴西、加拿大等國(guó)家和組織此前針對(duì)美國(guó)單邊關(guān)稅政策采取的法律應(yīng)對(duì)與合規(guī)反制措施，可為國(guó)際社會(huì)通過(guò)法律途徑維護(hù)多邊秩序提供實(shí)踐參考。其次，相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)推進(jìn)治理機(jī)制改革，優(yōu)化決策程序、提升治理效能，增強(qiáng)多邊機(jī)制的合法性與包容性，積極吸納新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與決策，推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。最后，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)多邊法律合作，通過(guò)完善多邊條約體系、強(qiáng)化國(guó)際組織職能等方式，構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，是多邊主義的踐行者、國(guó)際法的遵守者。中國(guó)反對(duì)違背《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則的單邊行徑，強(qiáng)調(diào)“條約必須遵守”是現(xiàn)代國(guó)際法基本原則，《維也納條約法公約》的退約程序與義務(wù)具有普遍約束力，當(dāng)事國(guó)不得因國(guó)內(nèi)利益規(guī)避?chē)?guó)際法律責(zé)任。成員國(guó)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)或條約有異議，應(yīng)通過(guò)協(xié)商等合法途徑解決，單邊退約不能成為逃避義務(wù)的“擋箭牌”，更不能施壓他國(guó)接受單邊規(guī)則。

針對(duì)美國(guó)單邊退約行為，中國(guó)采取符合國(guó)際社會(huì)共同利益的應(yīng)對(duì)舉措：一是積極參與相關(guān)多邊機(jī)制的規(guī)則維護(hù)與運(yùn)行保障，美國(guó)退出多邊國(guó)際組織后，中國(guó)堅(jiān)定履約，并通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”等國(guó)際合作，填補(bǔ)治理空缺，聯(lián)合多方維護(hù)國(guó)際治理相關(guān)的條約體系完整性與權(quán)威性；二是利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)多邊規(guī)則，針對(duì)美國(guó)退約引發(fā)的規(guī)則沖突，支持相關(guān)國(guó)家通過(guò)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制等平臺(tái)維權(quán)，推動(dòng)完善多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)單邊主義沖擊的能力；三是持續(xù)推動(dòng)全球治理法律框架完善，在多邊機(jī)構(gòu)章程中明確遵約原則，將支持發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用國(guó)際法維權(quán)納入合作內(nèi)容，為全球治理提供穩(wěn)定法律保障。

在單邊主義抬頭的背景下，中國(guó)將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為根本遵循，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)際法基本原則，通過(guò)法律發(fā)聲、規(guī)則構(gòu)建、實(shí)踐踐行相結(jié)合的方式，對(duì)沖單邊退約帶來(lái)的秩序沖擊，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)多邊主義在法治軌道上持續(xù)發(fā)展與完善。歷史和實(shí)踐表明，單邊主義違背國(guó)際法的基本精神與多邊合作的時(shí)代潮流，其短期行為可能帶來(lái)局部利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將損害自身國(guó)際信譽(yù)與利益，對(duì)國(guó)際秩序的穩(wěn)定造成負(fù)面影響。國(guó)際社會(huì)應(yīng)基于國(guó)際法準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同捍衛(wèi)多邊條約的效力與多邊機(jī)制的權(quán)威性，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理、包容普惠的方向發(fā)展，為人類(lèi)共同發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有序的國(guó)際法律環(huán)境。

（蔣小翼系武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授、博士生導(dǎo)師；馬伊浩系武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院博士研究生）