法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 陳菲菲 陸云 舒婷 

近年來(lái)，湖南省懷化市人民檢察院深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推行“五步層減矛盾法”，主動(dòng)融入綜治中心，深化“檢愛(ài)同行”困境兒童護(hù)航項(xiàng)目，以信訪(fǎng)“小窗口”融入社會(huì)治理“大格局”。近三年來(lái)，懷化市檢察院辦理的2起涉檢信訪(fǎng)案件入選全國(guó)典型案例，司法救助率連續(xù)3年保持全省第一，懷化市檢察院獲評(píng)全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。 

“五步層減矛盾法”：把法理講透，把心結(jié)解開(kāi) 

進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的信訪(fǎng)案件，背后往往是長(zhǎng)期積累的矛盾?；饷鼙仨毘榻z剝繭，不能一蹴而就。 

“五步層減矛盾法”是懷化市檢察院從長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出的信訪(fǎng)工作方法，變“被動(dòng)接訪(fǎng)”為“主動(dòng)走訪(fǎng)”，變“程序性答復(fù)”為“實(shí)質(zhì)性化解”。第一步：主動(dòng)到當(dāng)事人所在地見(jiàn)面，弄清訴求理由，消解不滿(mǎn)怨氣；第二步：執(zhí)法普法同步，講清法律規(guī)定；第三步：嚴(yán)格規(guī)范辦案，做到閱卷細(xì)、審查嚴(yán)，結(jié)論實(shí)、回應(yīng)足；第四步：落實(shí)文書(shū)當(dāng)面送達(dá)，釋法講情析理，“一案一策”“一人一策”促成矛盾化解；第五步：主動(dòng)提前聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高信訪(fǎng)答復(fù)質(zhì)量。 

理論從實(shí)踐中來(lái)，也必須在實(shí)踐中檢驗(yàn)。在懷化市新晃縣的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，姚某生因在外省務(wù)工無(wú)法趕回，由年近六旬的父親代讀道歉信。老父親喃喃自語(yǔ)：“都是堂兄弟，一家人何必鬧成這樣……” 

事情起因于2023年1月。新晃縣某村村民姚某生邀請(qǐng)好友姚某葵等人到家中做客。席間，姚某生的堂兄姚某明打電話(huà)邀請(qǐng)姚某葵轉(zhuǎn)場(chǎng)去自己家中繼續(xù)吃飯，姚某葵應(yīng)允前往。姚某生父子對(duì)此心生不滿(mǎn)，與姚某葵發(fā)生口角，姚某生動(dòng)手打了姚某葵，后被勸離。但姚某生怒氣未消，隨后持一把廢舊菜刀闖入姚某明家中欲行兇，被當(dāng)場(chǎng)奪刀制服。 

公安機(jī)關(guān)對(duì)姚某生等人作出行政處罰，但姚某明堅(jiān)持認(rèn)為“持刀上門(mén)已構(gòu)成刑事犯罪”。2024年11月，姚某明向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)立案監(jiān)督。 

經(jīng)綜合分析案件事實(shí)證據(jù)，該案確未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但雙方矛盾依然尖銳。隨著調(diào)查深入，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，這起看似簡(jiǎn)單的糾紛背后，是兩家人長(zhǎng)達(dá)十余年的積怨——兩家曾因土地糾紛心生芥蒂，從此摩擦不斷，直至此次徹底“翻臉”。 

面對(duì)長(zhǎng)期積累的矛盾，承辦檢察官運(yùn)用“五步層減矛盾法”，一步步化解僵局：主動(dòng)到當(dāng)事人所在村與兩人見(jiàn)面，傾聽(tīng)訴求、消解怨氣；在溝通中同步普法，既用刑法、治安管理處罰法等厘清案件性質(zhì)，又結(jié)合侗鄉(xiāng)民俗講清情理；嚴(yán)格細(xì)致審查全案證據(jù)，確保事實(shí)清楚、結(jié)論扎實(shí)；文書(shū)送達(dá)時(shí)，當(dāng)面釋法講情，讓當(dāng)事人感受到司法溫度；最后，聯(lián)合縣司法局等部門(mén)組建調(diào)解小組，邀請(qǐng)族中長(zhǎng)輩共同勸導(dǎo)，確保信訪(fǎng)處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，得到當(dāng)事人真心認(rèn)同。 

2025年3月，新晃縣檢察院將該案聽(tīng)證會(huì)“搬”到了村頭，人大代表、人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員和村民代表圍坐一堂，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)代表列席旁聽(tīng)。檢察官把晦澀的法條化作通俗鄉(xiāng)音，聽(tīng)證員引經(jīng)據(jù)典，既講法理又談人情。最終，姚某生與姚某明握手言和，這場(chǎng)僵持兩年、積怨十余載的矛盾落下帷幕。 

“從‘坐堂問(wèn)案’到‘上門(mén)解紛’，我們堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一?！鞭k案檢察官說(shuō)，“不僅解開(kāi)了束縛雙方兩年的‘法結(jié)’，更解開(kāi)了纏繞兩家十余年的‘心結(jié)’。” 

融入綜治中心：從單打獨(dú)斗到握指成拳 

在法治軌道上化解矛盾，是各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)，綜治中心正是承載這一目標(biāo)的重要平臺(tái)。根據(jù)懷化市委政法委統(tǒng)一部署，全市13個(gè)基層檢察院已全部入駐當(dāng)?shù)鼐C治中心，選派檢察官駐點(diǎn)市涉法涉訴聯(lián)合接訪(fǎng)中心，及時(shí)將涉訴類(lèi)事項(xiàng)依法導(dǎo)入法律程序。通過(guò)“信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)”，檢察機(jī)關(guān)與信訪(fǎng)、司法、人社等部門(mén)握指成拳，推動(dòng)矛盾消除于萌芽、化解在基層。2025年，全市檢察機(jī)關(guān)借助綜治中心平臺(tái)，累計(jì)接訪(fǎng)305件、357人次，有效化解各類(lèi)信訪(fǎng)矛盾21件。 

“謝謝你們，要不是你們幫忙，我真不知道該怎么辦……”2025年7月3日，信訪(fǎng)人肖某長(zhǎng)在調(diào)解協(xié)議上簽字后，長(zhǎng)舒一口氣。 

肖某長(zhǎng)曾與一起過(guò)失致人死亡案的被害人合伙經(jīng)營(yíng)一輛重載貨車(chē)。2024年9月29日，該合伙人在行車(chē)途經(jīng)洪江市時(shí)，因車(chē)輛剮蹭與他人發(fā)生肢體沖突，情緒激動(dòng)導(dǎo)致心臟病發(fā)死亡。被告人向被害人家屬賠償了經(jīng)濟(jì)損失并達(dá)成刑事和解。但在刑事和解前，合伙經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛一直處于停運(yùn)狀態(tài)。肖某長(zhǎng)認(rèn)為，自己作為車(chē)輛合伙人也是被害人，案發(fā)后停運(yùn)產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失也應(yīng)由被告人承擔(dān)。多次索賠未果后，肖某長(zhǎng)四處上訪(fǎng)。 

因肖某長(zhǎng)居住在外市，信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)，人事分離、人戶(hù)分離、人事戶(hù)分離），且其并非刑事案件被害人，依法不屬于檢察機(jī)關(guān)受理范圍，化解難度較大。洪江市檢察院依托綜治中心職能，邀請(qǐng)律師作為第三方共同開(kāi)展釋法說(shuō)理，引導(dǎo)其調(diào)整維權(quán)路徑——從以刑事案件被害人身份索賠，轉(zhuǎn)向通過(guò)調(diào)解獲取賠償。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政法委支持，協(xié)同法院、公安、司法及鎮(zhèn)政府共同參與調(diào)解。 

綜治中心“吹哨”，各部門(mén)“報(bào)到”。檢察官和法官釋法說(shuō)理，講明法律關(guān)系與責(zé)任；人民調(diào)解員和鎮(zhèn)干部講事理、講情理，引導(dǎo)雙方換位思考。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，被告人同意支付賠償金，肖某長(zhǎng)簽署了自愿息訴罷訪(fǎng)承諾書(shū)。 

“檢愛(ài)同行”：從一次性救助到持續(xù)性護(hù)航 

因案致困的兒童，是社會(huì)最揪心的群體。他們能否從案件傷害中走出來(lái)、重新生活，牽動(dòng)著社會(huì)各界的心。 

2024年，湖南省人民檢察院聯(lián)合湖南東方紅公益基金會(huì)推出困境兒童護(hù)航項(xiàng)目，旨在構(gòu)建“司法救助+生活空間+心理疏導(dǎo)+長(zhǎng)遠(yuǎn)賦能”的綜合支持體系，重點(diǎn)關(guān)注因犯罪侵害或民事侵權(quán)導(dǎo)致生活困難的未成年人。懷化市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施“檢愛(ài)同行”項(xiàng)目，已為9個(gè)家庭的13個(gè)孩子裝修改造了“檢愛(ài)小屋”，組織孩子參與“檢愛(ài)成長(zhǎng)營(yíng)”活動(dòng)，并將他們納入長(zhǎng)期幫扶范圍。 

“謝謝檢察官叔叔阿姨，‘檢愛(ài)小屋’不僅為我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，更是我心靈的慰藉?！毙》荚诟兄x信中寫(xiě)道。 

小芳的母親王某在一起搶劫案中被害身亡，留下小芳和弟弟小強(qiáng)（案發(fā)時(shí)分別為11歲和7歲）。父親李某沒(méi)有固定工作，靠打零工維持生計(jì)，全家五口人擠在不足50平方米的老房子里，是村里的低保戶(hù)。案件判決后，民事賠償部分遲遲未能到位。懷化市檢察院、靖州縣檢察院共同向李某家庭發(fā)放司法救助金。 

但救助，絕不是一筆錢(qián)這么簡(jiǎn)單——既要解燃眉之急，也要解后續(xù)之難。 

檢察官在回訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)孩子因母親突然離世，心理受到較大創(chuàng)傷，學(xué)習(xí)成績(jī)下滑。檢察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)“檢愛(ài)同行”公益項(xiàng)目：為小芳改造專(zhuān)屬“檢愛(ài)小屋”，配備定制書(shū)桌、儲(chǔ)物空間等學(xué)習(xí)生活設(shè)施；主動(dòng)協(xié)調(diào)教育部門(mén)，為兩個(gè)孩子申請(qǐng)助學(xué)金和在校生活補(bǔ)助；聯(lián)系心理咨詢(xún)師對(duì)姐弟倆進(jìn)行心理疏導(dǎo)；對(duì)接民政部門(mén)將其家庭納入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，定期發(fā)放臨時(shí)救助；同時(shí)與社區(qū)溝通，為李某介紹相對(duì)穩(wěn)定的工作，幫助其逐步恢復(fù)家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 

“以前總覺(jué)得日子過(guò)不下去了，現(xiàn)在孩子有人管，工作也有了著落，心里踏實(shí)多了?！崩钅吃诨卦L(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。兩個(gè)孩子臉上也重新有了笑容。 

“司法救助的終點(diǎn)，不應(yīng)是法律文書(shū)的結(jié)尾，而應(yīng)是因案致困家庭新生活的開(kāi)始?！睉鸦袡z察院控告申訴檢察部主任王芳說(shuō)。