□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 梁平妮

“聽說這是離趵突泉最近、埋深最淺的地鐵站，我特意來感受一下……”山東省濟南市地鐵4號線開通運營后，市民孫先生近日專門到泉城公園站打卡。

作為濟南地鐵4號線唯一探出地面的車站，泉城公園站以其獨特的半地上結構和深厚的泉水保護內涵，生動詮釋了“地鐵與泉水共生”的建設理念。

這一理念的背后，是法治的支撐。2023年《濟南市城市軌道交通條例》出臺，明確將“優(yōu)先保泉”確立為軌道交通規(guī)劃、建設和運營的原則，為保障泉水與地鐵共融共生提供了“最優(yōu)答案”。

近年來，濟南市錨定省會“走在前、挑大梁”使命擔當，始終將法治政府建設作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，通過用權有規(guī)、施治有為、惠民有策，著力打造有法度、有力度、有溫度的法治政府，以法治之力繪就強省會建設新圖景。

以制度建設筑牢權力運行“防火墻”

“小區(qū)占道經營問題剛反映完，處理反饋就來了，這效率太高了！”近日，濟南市民李先生通過12345市民服務熱線微信小程序提交訴求后，很快就收到了有關部門的回應。

以多元監(jiān)督促進依法履職，是濟南市用權有規(guī)的生動寫照。濟南市強化制度建設，通過制度治權、依規(guī)用權筑牢權力運行“防火墻”。該市出臺《濟南市12345市民服務熱線條例》地方性法規(guī)，實施熱線事項職責清單、熱線問責辦法等制度舉措，暢通12345熱線這條政府與群眾的“連心線”，推動訴求高效解決、責任有效落實、行政效能投訴逐年下降。同時，切實加強政務公開、人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，拓展電視欄目《作風監(jiān)督面對面》等多元監(jiān)督渠道，構建立體監(jiān)督網絡，近5年市級累計辦理人大代表建議1890件、政協提案2862件，辦理滿意率持續(xù)提升，讓行政權力始終在陽光下運行。

良法是善治之前提，濟南市以“小切口、接地氣、真管用”為立法準則，以立法解群眾急難愁盼。近年來，濟南市設立40個政府立法聯系點，聚焦數字經濟、低空經濟等前沿領域，突出名泉保護、城市更新等城市特色，回應物業(yè)管理、停車管理、電動自行車消防安全管理等民生關切，以“小快靈”立法理念完善制度供給，讓每一部法規(guī)規(guī)章都接地氣、合民心、促發(fā)展。

合法性審查是規(guī)范行政權力運行的源頭防線。濟南市制定《濟南市重大行政決策程序若干規(guī)定》政府規(guī)章，修訂《濟南市政府合同管理辦法》，建立“1+8+1”合法性審查制度體系，將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定、政府合同等全面納入審查范圍。創(chuàng)新實施公平競爭審查與合法性審查聯審聯動，發(fā)揮1482名法律顧問、769名公職律師專業(yè)隊伍作用，加強鎮(zhèn)街合法性審查提級協審，從源頭預防行政違法風險。

以法治賦能激活高質量發(fā)展“動力源”

“以前各部門分頭檢查，企業(yè)忙于應對；現在一次聯合檢查就能覆蓋所有事項，省下來的時間能全力搞研發(fā)！”某集團法務工作人員王女士的感慨，道出了濟南市涉企執(zhí)法改革的顯著成效。

如何以法治賦能高質量發(fā)展？濟南的答案是施治有為。近年來，濟南市創(chuàng)新構建“1+1+1+N”（即建立1個清單、用好1個平臺、完善1項制度、細化多項措施）規(guī)范涉企行政檢查工作體系，將303個高頻檢查事項合并為129個聯合場景，推進“進一次門、查多項事”，入企檢查頻次明顯降低，檢查精準度大幅提升，以高效施治減少對企業(yè)干擾。同時，創(chuàng)新行政處罰“四張清單”制度，推進包容審慎精準監(jiān)管，惠及市場主體10萬余家，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

政務服務的數智化轉型，是濟南市施治有為、賦能民生發(fā)展的又一重要抓手。近年來，濟南出臺《濟南市公共數據授權運營辦法》，創(chuàng)新“泉城鏈”政務數據可信共享模式，上線政務服務“云大廳”，打造“泉惠企”平臺，“高效辦成一件事”平均壓減辦理時間79%，“云大廳”實現“一網通辦、異地可辦”，“泉惠企”平臺推動超4000條惠企政策“直達快享”。其中，企業(yè)開辦“半日辦結”、商品房“交房即辦證”等創(chuàng)新經驗全國推廣，272項市級政務服務證明事項承諾即辦，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，持續(xù)擦亮“在泉城·全辦成”品牌。

高端法律服務為開放發(fā)展保駕護航。濟南以“立足山東半島、輻射黃河流域、融入‘一帶一路’”為目標，強力推進山東（濟南）中央法務區(qū)建設，融合律師、公證、司法鑒定、調解等全鏈條法律服務業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供一站式、全鏈條、國際化法律服務。設立全省首家域外法查明中心，與104個國家和地區(qū)、199個國際城市構建“全球一小時法律服務生態(tài)圈”，集聚500余家全業(yè)態(tài)法律服務機構，聚力打造“要素齊全、新質高效、示范引領”的新時代法治服務高地，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

以法治溫度筑牢民生福祉“安全網”

“手機上領張‘抽檢券’，肉菜質量能點哪檢哪；發(fā)現商家缺斤短兩，‘監(jiān)管卡’一鍵反饋，響應特別快！”近日，在濟南市一社區(qū)廣場，市場監(jiān)管工作人員向居民演示“一券三卡”（多類抽檢券、監(jiān)管衛(wèi)士卡、執(zhí)法衛(wèi)士卡、助力服務卡）服務。這一監(jiān)管模式，將市場監(jiān)管“指揮棒”交到市民手中，實現百姓訴求“隨時點”、監(jiān)管服務“及時應”，入選濟南市年度民生實事項目、法治為民實事項目。

“一券三卡”是濟南市惠民有策、以法治賦能民生的鮮活注腳。近年來，濟南市堅持有解思維，讓法治為民生福祉筑牢“安全網”。例如，創(chuàng)新實施市政府民生實事項目人大代表票決制度，5年來辦理向社會承諾的民生實事103件，每年評選法治為民十大實事，讓停車難、物業(yè)糾紛、社區(qū)就業(yè)保障等民生問題通過法治途徑得到有效解決。出臺《濟南市矛盾糾紛預防和多元化解條例》，加強綜治中心規(guī)范化建設，實現信訪、司法行政等14部門“一站整合”，持續(xù)深化府院、府檢聯動，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，創(chuàng)新打造《有話好好說》《共治》等深受群眾歡迎的調解節(jié)目，推進矛盾糾紛就地化解、實質性化解。

同時，創(chuàng)新公共法律服務模式，推出“帶封過戶”“帶押過戶”創(chuàng)新舉措，破解不動產“登記難、處置難、融資難”問題，實現多方共贏。打造“泉益鄰”法律援助品牌，每年為困難群體免費辦理法律援助近2萬件，12348法律服務熱線27年不間斷，推出“泉曉法”普法品牌，開設普法脫口秀節(jié)目，群眾的法治獲得感、幸福感持續(xù)增強。

通過創(chuàng)新一系列舉措，濟南法治實踐已深深融入城市發(fā)展血脈，成為激發(fā)市場活力、守護民生幸福、推動高質量發(fā)展的“強引擎”。