關于《中華人民共和國對外貿易法（修訂草案）》的說明

——2025年9月8日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上

商務部部長 王文濤

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國對外貿易法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

一、修訂背景和過程

黨中央、國務院高度重視對外貿易立法工作。習近平總書記強調，要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平，加快建設貿易強國，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。李強總理指出，要主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤，推動外貿質升量穩(wěn)。

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發(fā)展的重要推動力量。對外貿易法是對外貿易領域的基礎性法律?，F(xiàn)行對外貿易法于1994年施行，2004年作了全面修訂，對維護對外貿易秩序、發(fā)展對外貿易、擴大對外開放等發(fā)揮了重要作用。截至目前，我國貨物貿易規(guī)模穩(wěn)居全球第一，服務貿易規(guī)模穩(wěn)居全球第二。實踐證明，現(xiàn)行法的制度框架總體可行。近年來，對外貿易領域出現(xiàn)了新情況新變化，外貿體制改革不斷深化，外貿新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，相關改革創(chuàng)新發(fā)展成果需通過法治方式及時鞏固。同時，國際上單邊主義、保護主義、霸凌行徑愈演愈烈，某些國家在貿易領域對我打壓制裁，須在法律層面補充完善相應反制措施。因此，有必要對現(xiàn)行法作針對性修訂。對外貿易法修訂已分別列入全國人大常委會和國務院2025年度立法工作計劃。

司法部會同商務部在廣泛征求中央有關單位、各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、有關中央企業(yè)以及人民團體、社會組織等方面意見，并向社會公開征求意見的基礎上，反復修改完善形成了修訂草案。修訂草案已經國務院常務會議討論通過。

二、修訂的總體思路

修訂草案遵循以下總體思路：一是堅持黨的領導。全面貫徹落實黨中央關于完善高水平對外開放體制機制等重大決策部署。二是堅持問題導向。立足我國實際，借鑒國際通行規(guī)則和國外有關做法，著力解決對外貿易領域突出問題，增強法律的針對性、實效性、適應性。三是堅持系統(tǒng)觀念。既立足當前，將對外貿易領域改革舉措和成熟做法上升為法律制度，又著眼長遠，妥善靈活設計相關制度機制，為實踐發(fā)展預留空間。四是堅持急用先行。統(tǒng)籌開放和安全，穩(wěn)妥預置對外貿易領域反制措施，進一步豐富對外斗爭法律工具箱。

三、修訂的主要內容

修訂草案共11章80條，對現(xiàn)行法作了較為全面的修訂。主要修訂內容如下：

（一）充實總體要求。在立法目的中對“維護國家主權、安全、發(fā)展利益”作出規(guī)定。同時增加對外貿易工作應當堅持服務國家經濟社會發(fā)展的規(guī)定。

（二）落實改革舉措。貫徹黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，對國家主動對接國際高標準經貿規(guī)則、積極參與國際經貿規(guī)則制定等作出規(guī)定，并將跨境服務貿易負面清單管理制度、支持和促進對外貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、支持和鼓勵發(fā)展數(shù)字貿易、加快建立綠色貿易體系等改革舉措上升為法律制度，確保改革舉措落地見效。

（三）優(yōu)化對外貿易發(fā)展環(huán)境。明確國家加強與對外貿易有關的知識產權保護，提升對外貿易經營者知識產權合規(guī)水平和風險應對能力。建立貿易調整援助制度，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。鼓勵專業(yè)服務機構完善服務網絡，為對外貿易經營者提供高質量專業(yè)服務，并對建立健全對外貿易糾紛多元化解決機制等作出規(guī)定。

（四）豐富完善對外斗爭法律工具箱。針對某些國家在貿易領域對我打壓制裁等情形，修訂草案補充完善相應反制措施。一是對有危害我國主權、安全、發(fā)展利益等情形的境外個人、組織，規(guī)定可以采取貿易禁限等反制措施，并對支持、協(xié)助規(guī)避反制措施的行為作出處罰。二是根據(jù)世貿組織規(guī)則，明確基于維護國家安全等原因，可以采取貿易禁限或者其他必要措施。三是規(guī)定有關條約、協(xié)定規(guī)定的爭端解決機制無法正常運轉，使我國利益喪失或者受損，或者條約、協(xié)定目標無法實現(xiàn)的，可以根據(jù)實際情況采取相應的措施。

此外，修訂草案完善了相關法律責任，加大對違法行為的處罰力度，增強制度剛性和約束力。

修訂草案和以上說明是否妥當，請審議。