王立勇

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展中間品貿(mào)易。中間品貿(mào)易作為聯(lián)通國內(nèi)外生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵紐帶，直接反映一國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的參與深度與產(chǎn)業(yè)競爭力。在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的變局下，大力拓展中間品貿(mào)易，不僅是我國在“十五五”時(shí)期推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工地位提升的重要著力點(diǎn)，更是筑牢國家經(jīng)濟(jì)安全屏障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

中間品貿(mào)易是以原材料、零部件、半成品等中間產(chǎn)品為交易對象的跨境貿(mào)易活動(dòng)，本質(zhì)上是全球生產(chǎn)分工協(xié)作的價(jià)值交換活動(dòng)。總體來看，近些年來我國中間品貿(mào)易呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級(jí)并行的良好態(tài)勢，我國中間品出口重心正由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵中間品的自主生產(chǎn)與貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，附加值水平進(jìn)一步抬升。這夯實(shí)了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升了供應(yīng)鏈協(xié)同效率，強(qiáng)化了自主可控水平，對沖了外部市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了國家經(jīng)濟(jì)安全。

不過，相較于中間品出口，我國中間品進(jìn)口占比較高，體現(xiàn)了我國在全球價(jià)值鏈中的地位偏低，尤其是我國部分高端中間品仍依賴進(jìn)口，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人；中間品貿(mào)易的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升；在全球供應(yīng)鏈中的定價(jià)權(quán)和規(guī)則話語權(quán)仍顯不足；區(qū)域間中間品貿(mào)易協(xié)同機(jī)制不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率有待提高。為進(jìn)一步推動(dòng)我國中間品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從多方面著力，聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、韌性強(qiáng)勁的發(fā)展體系。

強(qiáng)化科技原始創(chuàng)新，突破中間品高端供給瓶頸。動(dòng)態(tài)梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)材料、核心元器件、關(guān)鍵工藝等薄弱環(huán)節(jié)的潛在“斷鏈點(diǎn)”；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，基于國家科技重大專項(xiàng)等，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源對關(guān)鍵核心技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大中間品領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立中間品“專利池”和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專利聯(lián)盟，為企業(yè)原始創(chuàng)新提供完備的制度保障。

優(yōu)化區(qū)域布局，培育中間品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是塑造中間品貿(mào)易競爭優(yōu)勢的重要載體。應(yīng)立足國內(nèi)不同區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)集群布局展開科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)定位。支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)布局生產(chǎn)技術(shù)密集型中間品產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系，打造引領(lǐng)全球技術(shù)變革的策源地。引導(dǎo)中西部依托產(chǎn)業(yè)承接能力與廣闊市場腹地，建設(shè)規(guī)?；?、數(shù)字化、專業(yè)化的先進(jìn)制造基地，形成對全球供應(yīng)鏈具有強(qiáng)大支撐力的“壓艙石”。通過構(gòu)建梯次聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，為中間品貿(mào)易提供全方位的產(chǎn)能支撐。

拓展多元貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)海外市場基礎(chǔ)。中間品貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量與海外市場的支撐厚度和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的拓展廣度密切相關(guān)。以高質(zhì)量共建“一帶一路”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，實(shí)施中間品貿(mào)易伙伴多元化戰(zhàn)略，針對沿線新興市場國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，搭建專項(xiàng)中間品貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，提升海外市場開拓能力。深耕區(qū)域自貿(mào)協(xié)定市場，依托RCEP、中國—東盟等自貿(mào)協(xié)定框架，發(fā)揮關(guān)稅減讓優(yōu)勢，擴(kuò)大中間品貿(mào)易區(qū)域內(nèi)循環(huán)。應(yīng)深化國際合作機(jī)制，主動(dòng)參與乃至主導(dǎo)中間品領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，通過推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)打破制度壁壘。

完善政策支持和要素支撐體系，營造中間品貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。研究制定中間品貿(mào)易專項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化要素保障與服務(wù)支撐，形成全方位、多層次、高效率的政策體系，有效破解中間品貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙；強(qiáng)化財(cái)稅金融政策賦能，完善中間品出口退稅機(jī)制；發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)促機(jī)構(gòu)等的智力支撐作用，建立中間品貿(mào)易信息共享平臺(tái)，提供供需對接、市場預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)解讀等服務(wù)。建立健全中間品貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，將中間品納入保障范圍，為中間品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、交付等環(huán)節(jié)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，重點(diǎn)對沖地緣政治、關(guān)稅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。依托國際仲裁平臺(tái)建立中間品貿(mào)易糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)提供公正高效的法律救濟(jì)渠道。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長、二級(jí)教授）