吳沈括

10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改網絡安全法的決定。新修改的網絡安全法將于2026年1月1日起施行。此次修改旨在適應網絡安全新形勢新要求，加強與網絡領域相關立法的銜接協調，完善網絡安全法律責任制度，推動形成良好網絡生態(tài)。

網絡安全法是網絡安全領域的基礎性法律，自2017年6月1日施行以來，對于維護國家網絡空間主權、安全和發(fā)展利益，保護各方主體在網絡空間的合法權益，促進經濟社會信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，信息技術日新月異，網絡應用更加普及并深度融入社會生產生活，網絡安全風險也進一步凸顯。此次網絡安全法的修改，全面研判和系統回應了國內外在網絡安全領域的新發(fā)展新形勢，一方面革新優(yōu)化原有制度規(guī)則，涉及部門法協同適用、執(zhí)法措施豐富擴充、違法行為界定細化及法律責任區(qū)分提升等多個維度；另一方面建構引入新的條文規(guī)范，特別是針對人工智能治理作出專門規(guī)定，其通過可謂正當其時。

近年來，全球人工智能技術迅猛發(fā)展，應用場景不斷拓展，對經濟社會發(fā)展的方方面面都產生了重大而深遠的影響。相關數據顯示，截至2024年底，我國人工智能相關企業(yè)數量達1.3萬余家，產業(yè)規(guī)模突破7000億元，連續(xù)多年保持20％以上的增長率。這一發(fā)展態(tài)勢既帶來巨大機遇，也伴生一系列新型風險，亟須完善的法治體系予以有效引導和規(guī)范。

面對這一趨勢，我國積極出臺政策法規(guī)，推動人工智能規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。在政策戰(zhàn)略層面，我國先后發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《全球人工智能治理倡議》《關于深入實施“人工智能＋”行動的意見》等重大政策文件，為推動人工智能發(fā)展及其與經濟社會各行業(yè)各領域廣泛深度融合，構建開放、公正、有效的治理機制提供了指引。

在實踐舉措層面，國家有關部門相繼制定頒布《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯網信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等部門規(guī)章，積極探索人工智能治理具體領域的法律規(guī)范。與此同時，我國持續(xù)豐富人工智能相關標準規(guī)范，涵蓋基礎軟硬件、關鍵技術、行業(yè)應用和安全治理等重要方面，為產業(yè)提供具體明確的技術規(guī)范。

這些政策戰(zhàn)略與實踐舉措，共同構筑起我國人工智能治理的規(guī)范體系。此次網絡安全法新增的人工智能治理專條尤為引人關注，其明確規(guī)定：“國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發(fā)，推進訓練數據資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應用和健康發(fā)展。國家支持創(chuàng)新網絡安全管理方式，運用人工智能等新技術，提升網絡安全保護水平。”這是我國首次在基礎性法律的高度，建構全面促進人工智能發(fā)展與安全的框架性規(guī)定，為推動人工智能治理從局部性監(jiān)管邁向系統性規(guī)范提供了法治設計，具有深遠意義：

其一，創(chuàng)新發(fā)展和安全保護并重，是人工智能法治的價值目標，該專條就此指出法律治理需要融匯倫理規(guī)范和技術規(guī)則，三者相輔相成是實現價值目標的必由之路。其二，基礎理論、技術研發(fā)和基礎設施等是人工智能法治的生態(tài)基礎，該專條圍繞作為人工智能三要素的算法、數據和算力，突出了基礎理論研究和算法等關鍵技術研發(fā)的重要價值，并強調以訓練數據資源和算力等基礎設施建設作為重要抓手，反映了立法者對于人工智能及其應用生態(tài)與技術特質的深刻認知，也揭示了未來法律規(guī)范的邏輯脈絡以及制度重點。其三，風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管等管理方式的不斷創(chuàng)新是人工智能法治的機制保障，該專條要求立足技術演進和風險態(tài)勢，建構持續(xù)迭代的實施機制，以有效應對人工智能帶來的復雜挑戰(zhàn)，推動各項法律原則與具體規(guī)則落到實處。

整體而言，在我國開啟人工智能立法進程的時代背景下，立法者以網絡安全法的修改為契機所制定的人工智能治理專條，有效彌補了當前關于人工智能法治整體設計缺失的體系短板。這一規(guī)定在很大程度上指明了我國未來人工智能立法的價值取向與發(fā)展方向，意味著將人工智能的研發(fā)、部署與應用等環(huán)節(jié)全面納入法治軌道，通過強化風險監(jiān)測與安全監(jiān)管，推動跨部門、多主體協同治理，增強網絡安全保障能力，進而為面向未來培育健康有序、安全可控的人工智能應用與發(fā)展生態(tài)奠定堅實的制度基礎。

（作者系北京師范大學法學院副教授、中國互聯網協會研究中心副主任）