推動縣域富民產業(yè)的發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興和促進共同富裕的重要途徑，我們要加強政策引導和金融支持，促進縣域特色產業(yè)與科技創(chuàng)新的深度融合。這不僅能夠增強產業(yè)的競爭力，同時也為農民增收提供了堅實的保障，為全面實現鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎。

精準定位特色產業(yè)，強化差異化發(fā)展。一是深化資源稟賦分析，甘肅省縣域資源稟賦差異顯著，應利用大數據和地理信息技術，對縣域的自然資源、文化資源以及人力資源進行系統分析，以明確縣域富民產業(yè)的潛力。二是推進農村文化與旅游的深度融合，打造“文旅融合”產業(yè)鏈，衍生出農產品加工、生態(tài)旅游及農業(yè)文化體驗等新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。三是構建“地理標志+品牌矩陣”，推動地理標志產品的認證工作，聚焦于“土特產”的發(fā)展，建設“甘味”省級農產品區(qū)域公用品牌，積極推動“甘味出隴”“甘味出海”，以品牌為引領，打造全省特色農產品銷售和流通的“龍頭”。四是全力發(fā)展現代寒旱特色農業(yè)，持續(xù)放大“甘味”品牌效應，并延伸至子品牌，形成“主品牌+細分品牌”的體系。并鼓勵合作社注冊區(qū)域公用品牌，以提升產品的附加值。

推動產業(yè)鏈現代化，提升附加值。一是全鏈條數字化升級。以技術創(chuàng)新為驅動，以綠色轉型為基礎，以品牌增值為突破口，以政策協同為保障，通過全鏈條的升級、集群化的布局和市場化的運作，將縣域資源稟賦有效轉化為產業(yè)競爭力。推廣農業(yè)物聯網、智能溫室及水肥一體化系統，以提升生產效率。二是大力發(fā)展農產品深加工，重點發(fā)展生物提取、凍干技術及預制菜加工，進一步延伸價值鏈。針對縣域產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，應引進專業(yè)化企業(yè)或建設公共服務平臺，建立縣域冷鏈物流中心，發(fā)展社區(qū)團購、直播電商等新興渠道。三是發(fā)展綠色循環(huán)經濟。實施農村能源革命，利用光伏、生物質能及地熱等可再生能源取代傳統能源，建設“零碳村鎮(zhèn)”。推廣“種養(yǎng)加一體化”模式，以降低污染和生產成本。積極推動光伏農業(yè)和零碳產業(yè)園建設。充分利用秸稈、果渣等農業(yè)廢棄物，生產生物質能和有機肥料。四是推進林地和草地碳匯項目開發(fā)，積極對接碳交易市場，建立健全生態(tài)補償與交易機制。

培育多元主體，拓寬農民增收渠道。一是強化“龍頭企業(yè)+合作社”的紐帶功能。支持龍頭企業(yè)通過訂單農業(yè)、股份合作等方式與農戶建立聯系，引導農民以土地和資金入股企業(yè)，構建“保底收益+按股分紅”機制，以穩(wěn)定農產品的銷售渠道，降低市場風險。二是激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動能。設立縣域創(chuàng)業(yè)基金，提供“零租金”廠房和稅收減免等政策，以吸引“農創(chuàng)客”和“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。激發(fā)小農戶的內生動力，支持家庭農場通過土地流轉實現規(guī)模擴大，發(fā)展精細化和特色化的種養(yǎng)模式。三是拓展新業(yè)態(tài)，開發(fā)新的增長點。培訓農民進行直播帶貨，建立“農戶—主播—平臺”的直連模式。利用農業(yè)大數據指導生產，精準對接市場需求，推廣農產品錯峰銷售模式。

強化要素保障，破解發(fā)展瓶頸。一是創(chuàng)新金融支持工具的推廣。積極推進“縣域特色產業(yè)貸”，同時試點農村集體經營性建設用地的抵押融資，引入供應鏈金融平臺。開發(fā)并推廣“鄉(xiāng)村振興貸”“特色產業(yè)保險”等新型金融產品，探索農產品倉單質押及應收賬款融資試點。二是實現人才引進、培養(yǎng)、使用與留存的有機一體化。實施“候鳥型專家”計劃，靈活引進技術顧問，與職業(yè)院校共建“產業(yè)學院”，定向培養(yǎng)技術工人。開展“鄉(xiāng)村工匠”培育計劃，提供電商、農業(yè)機械及加工等技能培訓。三是強化土地保障措施。有效盤活閑置的宅基地與集體經營性建設用地，允許農村集體經濟組織通過租賃、入股等方式整合閑置土地，優(yōu)先用于富民產業(yè)項目。推動縣域產業(yè)園區(qū)的提檔升級，將新增建設用地指標優(yōu)先傾斜至園區(qū)，支持產業(yè)集群化發(fā)展。

推動三產深度融合，拓展增值空間。一是推動“農業(yè)+文旅+康養(yǎng)”深度融合。通過依托田園風光和民俗文化，促進農旅體驗的升級，發(fā)展休閑農業(yè)，如采摘、研學和農事體驗，并建設特色民宿和田園綜合體。進一步延伸康養(yǎng)產業(yè)服務，開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，吸引城市消費群體。同時，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場聯合，構建“種植—加工—銷售—文旅”一體化鏈條。二是培育融合主體，強化利益連接。推動農機等制造業(yè)向“產品+服務”模式轉型，實施農機租賃和個性化定制。設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，提供資金補貼和技能培訓，吸引人才參與第三產業(yè)融合項目。開展電商運營和旅游服務等培訓，培養(yǎng)“農業(yè)經理人”和“鄉(xiāng)村導游”等新職業(yè)。三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，挖掘增值潛力。搭建縣域電商平臺，培育“鄉(xiāng)村網紅”，推動農產品直銷和預售。利用物聯網和區(qū)塊鏈技術實現農產品的溯源，提升品牌的信任度。建立“共享農莊”和“智慧農場”，鼓勵城市居民認領農田和果樹，為農戶提供托管服務，實現“云種養(yǎng)+線下體驗”新模式。

完善聯農帶農長效機制。一是優(yōu)化縣域營商環(huán)境。推進“一業(yè)一證”改革，建立“縣域產業(yè)數據”平臺，實現政策、數據與服務的一站式集成。構建農業(yè)農村、財政、鄉(xiāng)村振興等部門的聯席機制，統籌土地、資金及項目資源，避免重復建設。二是強化政策協同發(fā)展機制。將聯農帶農機制視為企業(yè)享受財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策的前提，明確“帶得多、帶得穩(wěn)”的主體可優(yōu)先獲得資源傾斜。推動相鄰縣域共建產業(yè)鏈、飛地產業(yè)園，共享技術與市場資源，避免重復投資。三是構建風險防控體系。建立數字化管理平臺，實時監(jiān)測聯農帶農效果，定期評估項目績效。同時，設立產業(yè)風險補償基金，試點農產品價格保險與自然災害保險。試點“鄉(xiāng)村產業(yè)振興風險保證金”制度，由社會和政府共同出資應對市場波動，確保農民深度參與產業(yè)鏈增值分配，最終實現產業(yè)興旺、農民富裕的全面振興目標。

（作者 王建兵 為甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、二級研究員）

（2025年2月14日《甘肅日報》）