商業(yè)航天是指利用商業(yè)模式運營的航天活動，包括衛(wèi)星制造、運營及應用、地面設備制造與服務、太空旅游、太空資源開發(fā)等。近年來，全球商業(yè)航天產業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為備受關注的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。黨的十八大以來，我國商業(yè)航天從無到有，相關支持政策不斷出臺，產業(yè)體系和市場體系初步形成。雖然我國商業(yè)航天總體政策環(huán)境持續(xù)向好，但部分領域立法缺失、發(fā)射責任和保險制度不完善等問題，影響著我國商業(yè)航天的發(fā)展。專家建議，完善相關立法，放寬市場準入門檻等，推動商業(yè)航天健康可持續(xù)發(fā)展。

（來源：新華社）

專家指出，航天立法不足、對私營企業(yè)限制較多等問題制約我國商業(yè)航天發(fā)展。空氣動力學家、航天技術專家黃志澄，中國空間法學會理事許豐娜等人指出，一是航天領域立法整體欠缺。我國至今尚未出臺綜合性的航天基本法，在法律層面缺乏針對商業(yè)航天的專門規(guī)定?，F有規(guī)定主要為國務院及各部委等為促進和規(guī)范相關領域發(fā)展單獨或聯合出臺的規(guī)范性文件，與航天活動直接相關的法規(guī)僅有《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《空間物體登記管理辦法》。

二是發(fā)射責任和保險制度不完善。民法典侵權責任編主要解決私人主體之間的損害賠償問題。在該編沒有“航天發(fā)射致人損害賠償”專門規(guī)定的情況下，適用歸責原則、免責事由及賠償限額時會面臨不確定性。對于國內保險公司承擔國內外航天保險的條件和程序，我國尚未制定明確統(tǒng)一的規(guī)則?！睹裼煤教彀l(fā)射項目許可證管理暫行辦法》強制要求許可證持有人購買發(fā)射空間物體第三方責任險和其他相關保險，但未進一步規(guī)定賠償責任的分擔及賠償限額。

三是準入制度對私營企業(yè)限制較多。針對傳統(tǒng)航天企業(yè)及其他科研院所而設計的現行行業(yè)準入規(guī)范對商業(yè)航天企業(yè)而言較為嚴苛。如商業(yè)運載火箭及衛(wèi)星等航天產品被列入武器裝備科研生產許可目錄中，并依據《武器裝備科研生產管理條例》進行許可管理與資質審查，因此，私營企業(yè)進入相關領域時必須達到該條例對軍用產品的嚴格要求?！蛾P于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》對獲得火箭研發(fā)和生產資格設定了復雜的程序，且該通知在《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》要求的基礎上增加了有關部門的專項審查作為批準發(fā)射許可證申請的要求，但并未說明專項審查的內容。

專家建議，我國應加強政策法規(guī)體系建設頂層指導，完善發(fā)射責任和保險制度等，提升我國商業(yè)航天產業(yè)整體競爭力。一是強化頂層設計，加快完善商業(yè)航天法律法規(guī)。中國科學院院士王巍建議，要加強航天領域政策法規(guī)體系建設頂層指導，加速“航天法”立法進程，加快航天領域重點法規(guī)及配套制度建設，進一步完善促進商業(yè)航天發(fā)展的政策法規(guī)，積極營造法治航天的政策環(huán)境。國家法官學院教授趙海峰等人指出，要提高對航天商業(yè)立法的重視程度，通過立法的頂層設計確定目標，包括明確現階段商業(yè)航天在我國軍民商航天發(fā)展中的定位和長期目標，并引導和鼓勵私營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建立面向消費市場的切實可行的商業(yè)模式；厘清各管理部門的準入審批職責與后續(xù)監(jiān)管責任，通過部門聯合會議等方式加強各部門協(xié)同；考慮空間資產確權與融資等新問題對法律制度構建的需求并作出原則性規(guī)定等。黃志澄建議，“航天法”立法過程中要關注商業(yè)航天需求，厘清政府和市場、不同監(jiān)管部門之間的權責邊界，保障商業(yè)航天活動有序開展。

二是放寬市場準入門檻，鼓勵社會資本投入。許豐娜建議，應著力探索構建符合商業(yè)航天特點的準入制度體系，降低私營企業(yè)市場在衛(wèi)星互聯網等業(yè)務領域的準入門檻。進一步簡化準入行政審批流程，并對審批部門的權責關系、各環(huán)節(jié)的審查內容和程序等作出細化規(guī)定。同時，在法律層面確立商業(yè)航天市場準入負面清單制度，賦予市場主體在負面清單之外自主從事法律行為的最大限度自由，為地方政府今后出臺相關立法和政策提供上位法律依據。黃志澄指出，相對于其他行業(yè)，航天領域投資具有周期長、資金需求大等特點，吸引社會資本參與，是國際上推動商業(yè)航天發(fā)展的一條重要經驗。未來可設立國家商業(yè)航天產業(yè)投資基金，發(fā)揮社會資本對商業(yè)航天發(fā)展方向的引導作用。

三是明確發(fā)射責任劃分，建立強制性第三人責任險制度。目前，多數航天國家已在其航天立法中規(guī)定了商業(yè)發(fā)射第三人責任強制保險制度。英國《外層空間法》強制要求每顆衛(wèi)星發(fā)射必須購買第三人責任險；美國《商業(yè)航天發(fā)射法》根據“最大可能損失”確定發(fā)射服務提供商購買的強制性第三人責任險限額。許豐娜表示，我國應在未來立法中明確航天發(fā)射服務經營者應對發(fā)射致人損害承擔絕對賠償責任，規(guī)定相應的減責或免責事由。同時，探索建立由國家確定并調整保險費率的商業(yè)發(fā)射第三人責任強制保險制度，規(guī)定私人發(fā)射服務商的最低投保額度和賠償數額上限，超出該上限時由國家承擔補充責任。

參考文章：

1. 我國商業(yè)航天發(fā)展的法律問題與對策研究

2. 【重磅】中國航天商業(yè)化及法律政策問題研究

3. 全國人大代表王巍：加快推進航天領域政策法規(guī)體系建設

4. 他山之石可攻玉（上篇）——美國商業(yè)航天監(jiān)管制度概述

5. 他山之石可以攻玉（下篇）——完善我國商業(yè)航天監(jiān)管制度的建議

6. 可上九天攬月——國家安全新格局下商業(yè)航天企業(yè)重點合規(guī)義務

7. 中國商業(yè)航天發(fā)展若干問題的思考與建議

8. 打造商業(yè)航天新引擎

9. 科學大家|航天新時代!我國商業(yè)航天面臨哪些機遇挑戰(zhàn)

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輿情分析師 劉暢